Naturschutz im Kommunalen Finanzausgleich

Bearbeitung

Prof. Dr. Irene Ring

Projektlaufzeit

Permanenter Forschungsschwerpunkt

Kurzbeschreibung

Naturschutz gehört zu den öffentlichen Aufgaben, die traditionell eher unterfinanziert sind. Aus diesem Grund wird der Kommunale Finanzausgleich als ein mögliches neues Instrument untersucht, Naturschutzbelange zu integrieren.

Der Kommunale Finanzausgleich sichert einen wesentlichen Teil der Einnahmen zur Erfüllung kommunaler öffentlicher Aufgaben. Obgleich zahlreiche Aufgaben des Natur- und Umweltschutzes auf kommunaler Ebene zu erledigen sind, fehlen eigenständige Indikatoren zur Berücksichtigung ökologischer Leistungen einer Gebietskörperschaft fast vollständig. Umweltrelevante Tatbestände werden in den kommunalen Finanzausgleichsgesetzen der deutschen Bundesländer vorwiegend bei den Zweckzuweisungen berücksichtigt, wobei der nachsorgende Umweltschutz (Abwasser- oder Abfallentsorgung) dominiert. Langfristige und vorsorgeorientierte Aufgaben, die den Natur- und Ressourcenschutz betreffen, sind in den Finanzausgleichsgesetzen der Länder praktisch nicht existent und führen mangels fehlender Anreize allzu häufig ein Schattendasein im Aufgabenkanon kommunaler Gebietskörperschaften.

In Brasilien dagegen existiert mit der "ökologischen Mehrwertsteuer" ein fiskalisches Instrument, das Naturschutzgebiete und andere Umweltindikatoren bereits in den kommunalen Finanzausgleich integriert hat. In Europa ist Portugal das erste Land, das in seinem neuen Kommunalfinanzierungsgesetz vom Januar 2007 Natura 2000-Gebiete und weitere nationale Schutzgebiete als Indikatoren für Finanzzuweisungen an die Kommunen berücksichtigt.

Ziel der Forschung ist es,

  1. die Notwendigkeit der Integration von Naturschutzbelangen in den Kommunalen Finanzausgleich zu begründen,
  2. Ansatzpunkte für die Integration von Naturschutz in den Kommunalen Finanzausgleich aufzuzeigen,
  3. Indikatoren für die Integration von Naturschutzbelangen in den Kommunalen Finanzausgleich zu entwickeln,
  4. die Konsequenzen einer Berücksichtigung von Naturschutz am Beispiel des Sächsischen Kommunalen Finanzausgleichs mittels Modellrechnungen aufzuzeigen,
  5. Stand, Umsetzungsbedingungen und Auswirkungen der ökologischen Mehrwertsteuer in Brasilien zu untersuchen, wobei die Übertragbarkeit auf andere föderale Staaten zu prüfen ist, sowie
  6. Stand, Umsetzungsbedingungen und Auswirkungen der Berücksichtigung von Naturschutz im portugiesischen kommunalen Finanzausgleich zu untersuchen, insbesondere im Hinblick auf die weitere Entwicklung und Verbesserung des Instrumentes in Portugal und die mögliche Einführung in anderen Mitgliedstaaten der Europäischen Union (in Kooperation mit CENSE, Neue Universität Lissabon).

Die aktuellen Arbeiten zu Naturschutz im Finanzausgleich finden im Rahmen von zwei EU-Projekten statt:

SCALES – Securing the Conservation of biodiversity across Administrative Levels, and spatial, temporal and Ecological Scales

POLICYMIX – Assessing economic instruments in policy mixes for biodiversity conservation and ecosystem services provision

Publikationen

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Irawan, S., Tacconi, L., Ring, I. (2013): Stakeholders’ incentives for land-use change and REDD+: The case of Indonesia. Ecological Economics 87: 75-83.

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Ring, I. (2004): Integrating local ecological services into intergovernmental fiscal transfers: the case of the ICMS-E in Brazil. UFZ-Diskussionspapiere 12/2004, Leipzig, 24 S. (106.9 KB)

Ring, I. (2002): Ecological public functions and fiscal equalisation at the local level in Germany. Ecological Economics 42, 415-427

Ring, I. (2001): Ökologische Aufgaben und ihre Berücksichtigung im kommunalen Finanzausgleich. Zeitschrift für angewandte Umweltforschung, Sonderheft 13, 236-249

Ring, I. (2001): Nachhaltige Entwicklung und kommunaler Finanzausgleich: Status quo und Entwicklungsoptionen. In: Horsch, H., Ring, I., Herzog, F. (Hrsg.): Nachhaltige Wasserbewirtschaftung und Landnutzung – Methoden und Instrumente der Entscheidungsfindung und -umsetzung. Metropolis, Marburg, 387-408

Ring, I. (2000): Intergovernmental Fiscal Relations and Regional Sustainability. UFZ-Diskussionspapiere 2/2000, Leipzig, 19 S. (61.7 KB)